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黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法,关于

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黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法,关于

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发文单位:财政部 国家发展和改革委员会 水利部

本站讯 近日,财政部、发改委、水利部联合印发了《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》,对黄河下游滩区运用后滩区群众财产淹没损失实行财政补偿,这一政策的实施充分体现了党中央、国务院对黄河下游滩区群众的深切关怀,对黄河长治久安、确保安澜的高度重视,也是各地各部门深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)精神,“搞好黄河下游治理”、“搞好黄河下游滩区安全建设”的具体体现。《办法》以科学发展观为指导,坚持以人为本,保障改善民生。《办法》的实施将使黄河下游滩区群众基本的生产生活得到保障,对确保黄河下游防洪安全和改善黄河下游滩区经济社会发展状况,具有十分重大的战略意义,是人民治黄史上一次重大突破。

文  号:财农〔2012〕440号

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发布日期:2012-12-18

自古以来,黄河洪水灾害一直是中华民族的心腹之患。黄河水少沙多、水沙异源,河势游荡多变,主流摆动频繁。由于黄河特有的洪水特点和极其严重的泥沙问题,治黄实践中探索总结了“缓洪沉沙”治理方式,从早前的“宽河行洪”到新中国成立后的“宽河固堤”,皆利用宽阔的河道滩地调洪削峰、滞沙淤滩,让黄河洪水回归“宽缓而不迫”的状态,有效减少了黄河决溢灾害。据统计,自1946年以来,黄河下游滩区在削减洪峰的同时有效沉积泥沙占全河道沉沙量的70%。实践证明,黄河下游滩区具有显著的滞洪削峰和拦泥沉沙作用,是黄河防洪减淤体系的重要组成部分。据不完全统计,新中国成立以来,在下游河段基本无工程控制的条件下,滩区遭受不同程度洪水淹没44次,由于受灾后无相应补偿扶持政策,滩区群众生产生活困难,滩区经济发展严重滞后。水利新闻R9`UUH!N5To

执行日期:2013-1-1

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山东省、河南省财政厅、发展和改革委员会、水利厅:

黄河下游滩区是180多万群众的生产生活场所,滩区群众在艰苦恶劣的自然环境中生存,不断承受洪水淹浸之苦,逐渐形成恶性循环的贫困地带。为解决滩区经济发展与黄河滞洪沉沙之间的矛盾,1974年国务院决定“从全局和长远考虑,黄河滩区应迅速废除生产堤,修筑避水台,实行‘一水一麦’,一季留足群众全年口粮”的政策。这一政策减免了滩区群众的农业税,是对滩区滞洪后的经济补偿,有效改善了滩区群众的生活状况。2006年全国实行减免农业税政策后,滩区实际上失去了扶持政策。水利新闻6t%Yba m$h9[&y8Ah

根据国务院批准的《关于黄河下游滩区运用补偿政策意见的请示》(财农〔2011〕95号),为规范和加强黄河下游滩区运用财政补偿资金的管理,确保资金合理有效使用,财政部会同国家发展和改革委员会、水利部制定了《黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法》,现印发你们,请遵照执行。

[c8SUwn6p'U0 由于黄河下游滩区的特殊情况,2000年国务院发布《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》,黄河滩区未列入97个国家蓄滞洪区名录中。针对黄河下游滩区的实际情况,为保证滩区群众的基本利益,改善滩区群众生产生活状况,促进滩区经济稳定发展,2005年国家开始研究制定滩区运用补偿政策。水利部、财政部、发改委和河南、山东两省相关部门组成黄河下游滩区洪水淹没补偿研究工作组,经过多年认真细致的研究工作,2011年6月,财政部、发改委、水利部联合向国务院上报了《关于黄河下游滩区运用补偿政策意见的请示》,对黄河下游滩区运用后进行财政补偿提出具体实施意见。2011年7月,国务院同意实施财政补偿。水利新闻6C @%pAX"Ui1l:Nn4z

黄河下游滩区是指自河南省西霞院水库坝下至山东省垦利县入海口的黄河下游滩区。涉及河南省、山东省15个市43个县(区)1928个村庄(其中:河南省1146个,山东省782个)。村庄具体名单及滩区运用补偿范围界线,由黄河水利委员会分别商山东省、河南省省级财政、水利部门核定,并报财政部、水利部备案。

$z8[ V b2[l3I0 为规范和加强黄河下游滩区运用财政补偿资金的管理,确保资金合理有效使用,财政部、发改委、水利部制定印发了该《办法》,对黄河下游滩区运用补偿范围、条件、对象、内容、标准、程序及补偿资金来源、发放、使用和管理等方面做出了明确规定。水利新闻rC rl(byp@.a:W

附件:黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法

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财政部 国家发展和改革委员会 水利部

财政部、发改委、水利部要求黄河水利委员会和河南、山东省有关部门抓紧制定《办法》的实施细则,对黄河下游滩区群众承包土地、住房等进行核查,建档立卡,确保《办法》有效实施。

2012年12月18日

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附件:

《办法》自2013年1月1日起实施。

黄河下游滩区运用财政补偿资金管理办法

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第一条 为规范和加强黄河下游滩区运用财政补偿资金(以下简称补偿资金)的管理,确保资金合理有效使用,根据国家有关规定制定本办法。

第二条 黄河下游滩区(以下简称滩区)是指自河南省西霞院水库坝下至山东省垦利县入海口的黄河下游滩区,涉及河南省、山东省15个市43个县(区)。滩区运用是指洪水经水利工程调控后仍超出下游河道主槽排洪能力,滩区自然行洪和滞蓄洪水导致滩区受淹的情况。

滩区运用补偿范围界线,由黄河水利委员会分别商两省省级财政、水利部门界定,并报财政部、水利部备案。

第三条 滩区内具有常住户口的居民(以下简称区内居民),因滩区运用造成的一定损失,由中央财政和省级财政共同给予补偿。

第四条 补偿资金的使用管理应当遵循公开、公正、及时、便民的原则。

第五条 滩区运用后区内居民遭受洪水淹没所造成的农作物(不含影响防洪的水果林及其他林木)和房屋(不含搭建的附属建筑物)损失,在淹没范围内的给予一定补偿。

以下情况不补偿:一是非运用导致的损失;二是因河势发生游荡摆动造成滩地塌陷的损失;三是控导工程以内受淹的损失;四是区内各类行政事业单位、各类企业和公共设施的损失;五是其他不应补偿的损失。

第六条 农作物损失补偿标准,按滩区所在地县级统计部门上报的前三年(不含运用年份)同季主要农作物年均亩产值的60-80%核定。居民住房损失补偿标准,按主体部分损失价值的70%核定。居民住房主体部分损失价值,由滩区所在地的县级财政部门、水利部门会同有关部门确定。

滩区运用后享受国家统一建房补助政策的区内居民,其住房损失不予重复补偿。

第七条 中央财政承担补偿资金的80%,省级财政承担20%。

第八条 滩区所在地的县级财政部门会同水利部门,负责组织乡(镇)有关部门对区内居民的承包土地、住房逐户进行登记,并由村(居)民委员会张榜公布。公布后10个工作日内居民无异议的,由县、乡(镇)、村分级建档立卡。

第九条 已登记公布的区内居民承包土地、住房发生变更时,村(居)民委员会应当于每年汛前汇总,并向乡(镇)有关部门提出变更登记申请,由乡(镇)有关部门核实登记后,报滩区所在地的县级财政部门和水利部门备案。

第十条 滩区所在地的县级财政部门会同水利部门,及时将区内居民承包土地、住房登记及变更情况汇总后上报省级财政部门和水利部门。省级财政部门会同水利部门核查汇总后,报黄河水利委员会备案。

第十一条 滩区运用后,所在地的县级财政部门会同水利部门及时核查区内居民的损失情况,上报省级财政部门和水利部门。

第十二条 省级财政部门会同水利部门,及时核实区内居民损失情况,联合向财政部和水利部上报中央补偿资金申请报告,同时抄送黄河水利委员会核查。

第十三条 黄河水利委员会负责对补偿资金申请报告进行核查,并及时提出核查意见报财政部和水利部。

第十四条 财政部会同水利部对补偿资金申请报告及核查意见进行审查后,核定中央补偿资金。中央补偿资金由财政部拨付省级财政部门,资金拨付文件同时抄送有关部门。省级财政部门将本级承担的补偿资金和中央补偿资金一并及时、足额拨付给滩区县级财政部门,并将资金拨付情况报财政部和水利部,并同时抄送黄河水利委员会备案。

第十五条 补偿资金由财政部门统一管理,专款专用,任何单位或个人不得改变资金用途。

第十六条 区内居民承包土地、住房登记与变更、损失核查以及补偿资金发放等工作经费由地方财政负担。黄河水利委员会的核查工作经费,由财政部根据核查任务审核后安排。

第十七条 补偿资金的发放工作由滩区所在地的县级财政部门会同水利部门负责。

滩区所在地的县级财政部门会同水利部门制定补偿资金具体发放方案,并由村(居)民委员会张榜公布。公布10个工作日后无异议的,由县级财政部门按财政国库管理制度有关规定将补偿资金支付到区内居民“一卡通”等账户。

张榜公布后有异议的,村(居)民委员会应及时核实。经县级财政部门会同水利部门核查认定,不应发放的补偿资金全部返还省级财政部门,统筹用于支持滩区农田水利建设。

第十八条 滩区所在地的县级财政部门会同水利部门,要及时对补偿资金的发放情况进行总结,并报省级财政部门和水利部门。省级财政部门会同水利部门对全省情况汇总后报财政部和水利部。

第十九条 各级财政部门和水利部门应加强对补偿资金使用管理的监督检查,发现问题及时采取措施纠正。对虚报、冒领、截留、挪用、滞留补偿资金的单位和个人,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定处理、处罚和处分。

第二十条 省级财政部门会同水利部门,根据本办法制定实施细则,并报财政部和水利部备案。

第二十一条 本办法由财政部会同水利部负责解释。

第二十二条 本办法自2013年1月1日起施行。

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