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各级水利部门认真贯彻落实国家农业节水纲要,

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各级水利部门认真贯彻落实国家农业节水纲要,

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$nGl(p.G;}A-s0 本站讯 2012年11月,国务院办公厅印发《国家农业节水纲要(2012-2020年)》,对大力推进农业节水作出全面部署和统筹安排,强调要把节水灌溉作为经济社会可持续发展的一项重大战略和发展现代农业的一项根本性措施来抓。《纲要》印发后,各级水利部门结合实际采取有效措施,狠抓《纲要》宣贯落实。水利新闻5l/@C E*[W!]0`{

4月27-29日,全国小型农田水利重点县建设座谈会在四川省巴中市召开。水利部党组副书记、副部长鄂竟平强调,农田水利是民生水利的重要内容,是现代水利的重要基础,是关系国家发展的大事。小型农田水利重点县建设是做好农田水利工作的重要一环,各级水利部门及重点县要共同努力,强力推进重点县建设管理工作,推进农田水利事业健康发展,为全面建设小康社会作出应有贡献。

Jg Y#{7d:GQ0 水利部党组高度重视《纲要》贯彻工作,陈雷部长在全国水利厅局长会议上,对贯彻实施《纲要》作出全面部署。水利部会同有关部门,根据《纲要》确定的目标任务、各地水土资源条件,认真组织开展农田水利的顶层设计。目前,全国县级农田水利建设规划修改完善、全国现代灌溉发展规划、全国牧区水利发展规划、旱作节水农业等规划编制工作已取得阶段成果。同时,指导各地提前高质量完成2013年度农田灌排设施建设与配套改造、小型农田水利重点县建设、东北四省节水增粮行动、规模化节水灌溉增效示范等项目前期工作,加快推进西北、华北等重点地区以及南方典型地区规模化高效节水灌溉工程、现代生态文明灌区和国家灌区监测系统建设等前期工作,确保中央投资下达后能及时开工建设并尽早发挥效益。为确保如期实现东北四省节水增粮行动确定的发展3800万亩高效节水灌溉面积任务,按照《纲要》要求,水利部会同财政部、农业部和四省,从水资源论证、实施方案编制和审批、发挥项目区积极性、电力配套、基层水利服务体系建设、工程运行管护机制、信息化建设、项目建设管理、残留地膜污染防治、巩固项目区实施成效等十个方面,制定具体工作措施,进一步规范节水增粮行动项目建设和管理。水利新闻}/?jo;x6E,Ru:A2y

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鄂竟平指出,农田水利基础设施建设中央重视,群众期盼,社会关注。今年的中央一号文件明确提出大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模,新增一批小型农田水利建设重点县。这些都要求我们要切实下大力气,更好更快地推动小农水重点县建设。小农水重点县建设是新事物,没有成功经验可循。一方面,要深入分析研究重点县建设中发现的问题,尽早解决。另一方面,要及时总结交流各地好的做法,尽快探索出好的建设管理模式。

各地把落实《纲要》、发展节水灌溉作为提高水土资源利用效率、保障粮食生产安全、实现城乡同步发展和建设美丽乡村的重要举措。目前,河北、吉林、新疆3省已出台《关于贯彻落实国家农业节水纲要(2012—2020年)的实施意见》,均明确提出到2020年基本建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。河北省确定到2020年,完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和大中型灌排泵站更新改造任务,基本完成86个粮食生产核心区县的田间节水工程建设,净增节水灌溉面积2700万亩,使全省节水灌溉面积达到5400万亩,旱作节水农业技术推广面积达到3600万亩以上;初步构建农业用水信息管理平台,实现高效节水灌溉区用水计量全覆盖,全省农田灌溉计量设施普及率达到70%,农业灌溉用水总量控制在139亿立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.69。吉林省提出到2020年,全省农业用水量基本稳定,农田有效灌溉面积达到3800万亩,节水灌溉面积达到2641万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。新疆维吾尔自治区提出到2020年节水灌溉工程面积达到6218万亩,高效节水灌溉面积达到3817万亩,农田灌溉水利用率提高15%以上。其他尚未出台实施意见或办法的地方,正在抓紧起草或征求相关部门意见,其中北京、天津、山西、黑龙江、山东、河南、湖北、陕西、甘肃9省近期将陆续出台。

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^'?6s]0鄂竟平指出,在实践中,各地已经摸索了一些好的做法,值得借鉴。在规划编制方面,可以研究四川、江西、湖北、新疆、河北的做法:四川组织技术力量强化指导,并把规划质量做为入选重点县参选的必备条件,保证了规划的深度和可行性。江西7个厅局联合部署,编制了县级农田灌溉工程规划,指导重点县建设。湖北严格要求各重点县完成大比例的规划布局图,确保建设不走"形"。新疆多部门联合编制规划大纲,联合审查。在重点县确定方面,可以研究四川、山东、贵州的做法:这几个省均采用竞争立项的方式。在方案编制方面,可以研究浙江、新疆、江苏的做法:浙江在编制方案之前,注意加强培训和技术指导。新疆按照县级规划确定各类项目的近、远期安排,提前做好有潜力项目的储备工作,确保项目有序接替。江苏按照苏南、苏中、苏北不同地区的经济发展水平确定建设目标,分类进行指导。在工程建设管理方面,可以研究四川、江西、广西、河南的做法:四川针对山区、平坝、丘区农田水利设施的不同特点,采取不同的建设组织形式。江西省县两级签订小型农田水利重点县建设责任书,落实各个层次和各个环节的责任。广西指定专人,落实责任,从源头严把质量关。河南实行"五统一、四把关"等。在监督检查方面,可以研究江苏、浙江、河北、四川的做法:江苏定期对重点县进行专项督查,及时发现、整改问题。浙江专门培训在当地有声誉、有一定施工经验和较强责任心的村民,作为工程现场管理人员。河北民主推选农民义务监督员,对施工进行全程监督,加大项目公示力度,主动接受农民群众和社会监督。在建后管护方面,可以研究四川、湖北、广西的做法:四川坚持"先改后建",把明确管理权属、落实管理责任作为工程整治的前置条件。湖北把创新长效管护机制作为一项突出任务紧抓不放,着重抓好农民用水户协会建设,同时积极推进产权受益户共有制改革。在绩效考评方面,可以研究山东、河南的做法:山东根据考评结果,对重点县采取差别补助政策。河南在确定投资规模时,依据综合评价结果,对排名靠前的县增加投入,对排名靠后的县减少投入。在行业管理能力建设方面,可以研究四川的做法:四川水利厅根据工作需要,及时调整机构,增加人员。项目县组建专门管理机构并抽调足够的人员和安排专项办公经费。在加强部门协调配合、整合涉农资金、调动农民投工投劳积极性、吸引社会资金等方面,各地也有一些好做法,希望共同研究、借鉴。水利新闻ao?.m;y$O nN

aeMwWz7W0 一些地方结合《纲要》贯彻落实,因地制宜提出大力发展节水灌溉的新目标、新举措。如安徽、山东、河南、湖北4省,提出到2020年建成“旱能灌、涝能排”高标准农田2.3亿亩;北京、山西、江苏、浙江、广东5省,提出到2020年基本实现县域农田灌溉精准化、农村水利管理信息化;辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆7省规模化推进高效节水灌溉;广西、重庆、四川、云南、贵州、陕西、甘肃7省着力加强“五小水利”工程建设,利用小型雨水集蓄设施,结合农艺、农机、管理等措施,发展补充灌溉和旱作农业,提高山丘区蓄水保水能力和抗灾减灾能力。水利新闻 ?&M5U EK4J8n

#@%y$nMXH(u:T0鄂竟平强调,要认清形势,牢牢把握国家投入不断加大的重要机遇,充分利用全社会关注农田水利的良好氛围,未雨绸缪,深入思考和研究重点县建设中的一些重要问题以及对策措施。

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鄂竟平对进一步做好重点县建设提出明确要求。水利新闻Mi;BYP4m{:[z

,C`P'W6d2?0一是建设内容。要优先实施农田水利建设最亟需,群众要求最迫切,施工条件好、投资少、见效大的项目,统筹规划,合理布局,提高效益。

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UZ z!R P1c)Ny0二是建设标准。在遵守国家有关标准和规范的同时,要从本省实际出发,以经济、技术发展水平为基础,兼顾现实需求和可行性,合理确定和正确掌握建设标准,充分发挥投资效益。既不能搞超出经济发展水平、缺乏推广价值的形象工程,也不能因陋就简,用不了几年又得重来。要根据各自的发展水平,尽快研究提出切实可行的建设标准,正确引导资金使用方向。

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"gQ|:U&U.T6o&Ep0三是建设管理。重点县建设,既要抓好工程建设,更要注重建立管护机制,要从产权、事权、队伍建设、制度建设等方面入手,深入研究小型农田水利工程的建设主体、管理主体、采取什么方式管理等问题,积极推行"先建机制,再建工程"的模式,加快工程建管体制与机制创新,切实落实管理主体和责任主体,健全规章制度,保证长久受益。水利新闻oC7W#S.Zd$DdJ

?#x$CTO~f `0四是建设监管。重点县建设以小型农田水利工程为主,点多面广分散,单项投资小,相当多的项目无法按基建程序、按"四制"要求实施,难以监管。从实践看,项目信息管理系统可以有效提高管理效率和效能。各省要高度重视信息管理系统的开发与应用,加快建设和完善重点县建设管理信息系统,实现对工程建设管理的有效监管。

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会议期间,鄂竟平及与会代表深入四川省广安市广安区、巴中市平昌县和通江县等小型农田水利建设重点县乡村的田间地头,现场观摩考察了塘堰、集雨节灌、田间灌排渠系等农田水利设施建设与管理情况。四川省水利厅等11家单位在座谈会上进行了交流发言。水利新闻|v#^J-cZT

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