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汪恕诚部长访谈录,扎实工作

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汪恕诚部长访谈录,扎实工作

rM%M$`#I!`0转自:2007-10-8 水利部网水利新闻/eumz

j s_3VjMf4T"A`02007年1月上旬,全国水利厅局长会议在北戴河召开。会议着重研究水利发展面临的形势和任务,部署2007年水利工作,坚持以科学发展观为统领,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,全面推进可持续发展水利,促进和谐社会建设。水利部部长汪恕诚作了《推进可持续发展水利为构建和谐社会提供保障》的报告。近日,记者就如何以科学发展观为统领,全面推进可持续发展水利等问题,采访了水利部部长汪恕诚同志。

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记者:2006年各级水利部门认真贯彻落实科学发展观,积极实践可持续发展水利,结合实际创造性地开展工作,取得了显著成效。请你介绍一下这方面的情况?

全面完成2007年水利工作任务水利新闻J!|L @WUO

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9I hAF8V;l0——在水利部部务会议上的讲话

Q[d6BI:bNdrp&r0汪恕诚:2006年,水利工作呈现出发展氛围好、政策力度大、发展协调性增强、流域区域特色鲜明的良好态势,主要有四个突出特点:

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k GXV[ aU,e0水利部部长 陈 雷水利新闻 Ut)lfY[ll

!Y'S;zc"k9d(s@/[g0一是党中央、国务院高度重视水利工作,全社会广泛关注水利。中央水利建设投资在连续两年下降后有所增加,投资298.71亿元,比上年增加27.13亿元,中央投资向农村和中西部地区倾斜,重点工程和面上工程同步推进,水利发展的协调性增强。

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(2007年10月8日)

二是去年我国极端气候事件和由此带来的灾害频繁发生,虽然影响范围是局部性的,但造成的损失非常大,这是对防灾预警预报和应急处置能力的严峻考验。我们沉着应对、科学调度、措施得力,防汛抗旱取得成效,为粮食增产和经济社会发展提供了安全保障。

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同志们:

f}'F9q7[M#q7P3[U6X5o0三是依法治水进程加快,取水许可与水资源费征收、水库移民安置与后期扶持、黄河水量调度、蓄滞洪区建设与管理等政策法规相继出台,地方水法规建设步伐加快,为水利改革与发展提供了制度保障。水利新闻tW,H;L8H)gX

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r(W1jhRm^f0这次部务会议是在党的十七大即将召开、防汛抗旱取得重大胜利、各项水利工作全面推进的重要时刻召开的。会议的主要任务是,总结前三季度工作,部署第四季度工作,进一步统一思想、明确任务、强化措施、狠抓落实,努力完成全年各项目标任务,推动水利事业又好又快发展。刚才,16个司局和直属单位作了简要汇报,各位部领导讲了很好的意见,我都赞同。由于时间关系,一些司局未能发言,但也都作了充分准备,提交了书面材料。下面,我讲三点意见。水利新闻kO yqm J6HWQ

四是各流域、各地区按照科学发展观的要求,结合实际贯彻落实可持续发展水利的思路,创造性地开展工作,南方北方、东中西部以及各个流域的水利实践特色突出,成效明显。

%Ph{I(v3m_5g0 一、充分肯定今年以来水利工作成绩

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记者:根据新时期水利发展面临的新情况、新问题,如何进一步贯彻落实科学发展观,全面推进可持续发展水利?水利新闻-v8iL,Dh1a*Je:Q4t

今年以来,水利部门认真贯彻落实科学发展观,积极践行部党组可持续发展治水思路,按照年初部署,围绕中心,服务大局,凝心聚力,狠抓落实,各项水利工作取得明显进展,保持了良好的发展势头。

[)wnzYOo X[_j/F0汪恕诚:我认为,要切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来,推动水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。

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第一,防汛抗旱取得重大胜利。今年我国气候异常,西北太平洋副热带高压持续偏西偏强,前期登陆台风偏少偏晚、后期增多增强,极端天气事件频发,水旱灾害总体呈先旱后涝、南涝北旱、旱涝急转的局面。淮河流域发生新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水,中小河流、局部地区和一些城市暴雨灾害频发,东北、江南等部分地区发生严重干旱,旱灾持续时间长、范围广、影响大。

第一,完善水利发展思路。要按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念,更加注重给洪水出路,改变长期以来人水争地、无节制围垦河道、湖泊、湿地的做法;更加注重水资源的节约和保护,强化需水管理,建设节水型社会,推进经济增长方式的转变;更加注重发挥大自然的自我修复能力,有效治理水土流失;更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题,促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。

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今年的防汛抗旱工作主要有以下几个特点:一是以人为本。防汛中始终把人民群众生命安全放在首位,在淮河防汛过程中,紧急转移80多万人,无一人伤亡。为防御第9号台风“圣帕”,福建、浙江、广东、江西、湖南等省共紧急转移安置人员191万人,回港避风船只9万余艘。为防御第13号台风“韦帕”,浙江、福建、江苏、上海、山东等省市共紧急转移安置人员252万人,回港避风船只12万艘。为防御第16号台风“罗莎”,浙江、福建、江苏、上海等省市超前部署,做了大量卓有成效的工作。在抗旱工作中,优先保障群众生活用水,采取各种措施解决了1476万人的临时饮水困难。二是准确测报。充分利用先进技术手段,及时加密报汛频次,实施滚动预测预报,增强防御水旱灾害的超前性和预见性。特别是在7月9日晚淮河干流水位快速上涨的关键时刻,水文部门提早一天多时间预报王家坝水文站将于11日中午前后出现29.60米的洪峰水位,为国家防总决策启用蒙洼蓄洪区分洪起到了重要作用。三是科学调度。根据水情、雨情和工情,加强会商,统筹上下游,兼顾左右岸,搞好科学调度。在抗御淮河大洪水中,科学调度石漫滩等上游水库,削峰90%以上;及时启用入江水道、入海水道等主要泄洪河道,降低洪泽湖水位;相机运用蒙洼等10个行蓄洪区,减轻干流防洪压力。在长江干流洪峰到来时,长江防总科学调度长江流域三峡等骨干水库,有效缓解长江干流的防洪压力。四是应对有力。根据汛情、灾情,今年国家防总及时启动防汛Ⅳ级以上响应50次,其中针对淮河防汛抗洪首次启用Ⅰ级应急响应,累计派出53个工作组,及时拨付防汛经费10.65亿元,多次紧急调拨中央防汛物资;启动抗旱Ⅳ级以上响应11次,派出17个工作组,及时拨付抗旱经费7.23亿元,有力地支援了灾区防汛抗旱工作。五是成效显著。汛期重要堤防无一决口,大型和重点中型水库无一垮坝,全国因洪灾死亡人数较常年同期减少近五成,洪涝灾害经济损失较常年同期减少两成。其中,淮河流域洪水虽然量级大于2003年,但沿淮三省淹没面积减少了2/5,转移人数减少了2/3,倒塌房屋减少了4/5,农作物受灾面积减少了1/2。抗旱方面,浇灌土地2.35亿亩,大大减轻了农业损失,为农业持续增产、农民持续增收创造了有利条件。

第二,全面推进水利建设。继续加强以治淮工程为重点的大江大河防洪建设,加大对大江大河重要支流和中小河流的治理力度,重点推进病险水库除险加固,完善防汛抗旱预案,强化洪水风险管理,加强水文监测和预警预报系统建设,提高防洪减灾能力。搞好水资源调蓄和配置工程建设,继续做好南水北调东、中线一期工程前期工作,加快南水北调西线一期工程前期工作,继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程,提高供水保障能力。完善灌区灌排体系,推进节水改造,发展农村水电,搞好水土保持,提高农业综合生产能力,改善农村生产条件和生活环境,保障国家粮食安全,促进社会主义新农村建设。水利新闻|0l$X)WV6^9N

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第二,重点水利工程建设取得明显进展。治淮19项骨干工程建设加快推进。累计安排投资383亿元,占工程总投资的85%,其中中央投资278亿元;已有7项工程通过了竣工验收,6项工程基本完成,其它6项工程正在抓紧实施。治淮工程建设在抗御今年淮河大洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。按照国务院领导指示精神,及时启动了治淮19项骨干工程建设的总体后评估工作。

第三,大力建设节水型社会。结合编制全国水资源综合规划,按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则,合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标,建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。按照中央关于完善重要资源产品价格形成机制的要求,深化水价改革,建立以经济手段为主的节水机制,形成自律式发展的节水模式。引导公众广泛参与,提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施,有效提高用水效率和效益,促进经济、资源、环境协调发展。水利新闻F$D5?*o4?I7O

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}i2b.YrH0第四,建立健全制度保障体系。一是建立稳定的水利投入机制。要确立公共财政在水利建设中的主体地位,加大各级财政对水利的投入,同时广泛吸纳社会资金参与水利建设和发展。水利新闻5[-{x*M.u i

ppd{gTn0 南水北调前期工作稳步推进。东、中线一期工程总体可研报告正在批复当中,计划开工的单项工程前期工作正在补充完善,京石段工程建设进展顺利,配合完成了南水北调东中线一期工程审计工作。研究确定了南水北调西线前期工作的重点。水利新闻4J$@rZ pRRrg7Z

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二是完善农村水利长效发展机制。以政府安排补助资金为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以加快农田水利管理体制改革为动力,建立和完善农田水利基本建设健康发展的长效机制。水利新闻^b!fP&AO"t

其他重点工程建设进展顺利。嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺等重点工程已经开始发挥效益,辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、石羊河流域近期治理等重点工程正在加紧建设。

nGr&pHX0三是建立水利工程良性运行机制。深入推进水利工程管理体制改革,落实水利工程运行管理和维修养护的经费,推动水利工程管养分离,完善水价配套制度,保证工程发挥最大效益。

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水土保持生态建设力度加大。今年前三季度已完成综合治理3.8万平方公里,建成淤地坝720座。黑土区水土流失重点治理试点工程取得显著成效。丹江口库区及上游水土保持重点防治工程已经国务院批复立项并启动实施。生态修复工作稳步推进,生态清洁型小流域试点建设加快。水土保持方案审批和督察力度加大,全国共审批水土保持方案1万多个,开展执法检查近800次,检查开发建设项目8000多个。水利新闻5bmp*or f;UD2a|x

四是建立有利于促进水利社会管理的体制和机制。健全水利规划体系,强化规划的法律地位和指导约束作用。加快水行政管理体制改革和职能转变,大力推进依法行政,依法治水、依法管水。健全水利突发公共事件应急预案,及时化解各种水危机和水事矛盾。完善水库移民利益保障机制,保障移民合法权益,促进库区和安置区的经济发展与社会和谐。水利新闻&Sk'DXN^

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第三,涉及民生的水利工作加快推进。继续大力实施农村饮水安全工程建设。中央投资64亿元已经全部下达,可解决3150万人的饮水安全问题。启动了全国100个农村饮水安全示范县建设。进一步加强了农村饮水安全工程建设和运行管理。

记者:落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,对水利来说,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,如您刚才谈到的病险水库除险加固,这个问题怎么解决?

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加快推进病险水库除险加固。中央投资32亿元,新开工病险水库除险加固项目370座,续建项目170座。在全国水库安全状况普查的基础上,编制完成了在3年内对6200多座大中型和重点小型病险水库进行除险加固的专项规划。水利新闻;W/mv(|Rd

L R2|:v?%I0汪恕诚:我国现有水库8.5万多座,虽经多年治理,仍有3万多座水库病险严重,已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。中央已经决定,集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造,我们一定要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神,把加强质量管理作为病险水库除险加固的根本大计,落实建设管理责任,确保工程质量。要把加强资金管理作为病险水库除险加固的重要环节,足额落实配套资金,严格执行国家有关政策、法规和规定,做到专款专用,严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。要把改革水库管理体制作为保障水库安全运行的关键措施,落实好《水利工程管理体制改革实施意见》,建立符合水库实际的管理体制和运行机制,保证水库良性运行。通过各种切实有效的措施,消除安全隐患,充分发挥水库综合效益。水利新闻8u4b'yE7K/Q3F9H

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水库移民后期扶持政策基本得到落实。截止9月底,全国已兑现总人数2227万人,占中央核定水库移民后期扶持人口2288万人的97.3%,库区和移民安置区社会稳定,水利扶贫工作取得新的成效。水利新闻:~$e-sc W,o;ye

记者:不少农村地区缺水,有的饮用水质量不符合要求,如何切实保障农村的饮水安全?

j!Y;IId[gH'x0 扎实推进农田水利基本建设。安排中央投资16亿元,实施大型灌区续建配套与节水改造,推进灌区“两改一提高”工作,继续实施中部地区大型排涝泵站更新改造工程,提高农田灌排能力。进一步扩大中央小型农田水利建设专项资金规模,加大“以奖代补”力度,一些地方农田水利建设连续下滑的势头得到初步遏制,部分指标呈现小幅恢复性增长。

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x;W4Ts/C Cr~F0汪恕诚:党中央、国务院高度重视饮水安全工作,要求“十一五”时期解决1.6亿农村人口的饮水安全问题,到2015年基本实现农村人口安全饮水目标。我们要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务,加快实施饮水安全工程规划,让农民群众早日喝上干净水。要把水源的供水保证率作为重点来抓,科学规划设计,保证大旱之年群众有水喝。要加强质量和资金管理,大力推广和完善规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、用水户参与等一整套好的经验和做法,确保工程质量,确保资金安全。要建立完善管理体制和运行机制,确保工程持续发挥效益,确保农民长期受益。

7o0K#h6I#_:@Z0 农村水电建设增长较快。在建规模2000多万千瓦,继续保持较高水平。水电农村电气化县建设稳步推进。列入2006-2008年小水电代燃料扩大试点的项目全面启动,一部分项目竣工投产,农民用上了代燃料电。在开拓农村水电建设融资渠道、加强水能资源管理和农村水电安全监管等方面取得重大进展。

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b?-d3rk0z6YT.?0记者:我国水资源总量不足,必须走节水农业道路。如何通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革,提高水的利用效率和效益?水利新闻*f;j-mrU6L4U

第四,节水防污型社会建设深入实施。以落实节能减排方案为契机,以制度建设为重点,加强了水资源节约和保护,推动了节水防污型社会建设的深入开展。一是强化了规划和行业标准。完成了“十一五”节水型社会建设、永定河官厅水库上游干流水量分配、南水北调东中线受水区地下水压采等4项水资源专项规划或方案。发布了城市综合用水量、再生水水质等3个水利行业标准。二是强化了水资源论证。组织对《曹妃甸循环经济示范区产业发展规划》进行水资源论证,实现了从项目论证向区域规划论证的突破。开展建设项目水资源论证报告抽查,建立了取水许可监督管理台账制度。三是强化了水功能区管理。江苏、浙江、河北等省已经完成主要水功能区的确界立碑,26个省、自治区、直辖市基本完成入河排污口普查登记,加强了对入河排污口的监测。15个省、自治区、直辖市划定了地下水超采区,制定实施了地下水禁采和限采方案。继续加强黄河、黑河、塔河水量统一调度。四是强化了突发性水污染事件的应对。及时应对了太湖、巢湖、洋河水库、新立城水库蓝藻暴发等突发事件,特别是及时采取加大引江济太入湖水量、加密取水口水质监测等措施,为缓解太湖蓝藻暴发对无锡市饮用水的严重影响创造了有利条件。

2Mz)},F$N L:IT3N0汪恕诚:推进灌区两改一提高是提高农业水利化水平和农业综合生产能力的重要途径。今后要把灌区末级渠系改造与骨干工程改造结合起来,实现大中小各级渠系相互配套;要把灌区改造与用水管理体制改革结合起来,大力推进以农民用水合作组织为主要形式的农民用水自治制度;要把农业水价改革与建立水权制度、促进节水结合起来,推行终端水价制度。通过改造、改革和加强管理,彻底解决农田水利基础设施建设、管理、运行中与农村基本经济制度不相适应的深层次问题,建立健全农田水利良性运行的长效机制。我们正在与有关部门积极协商,争取出台一些政策,进行改革试点。水利新闻^5CII.ZJe?

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第五,水利管理水平进一步提高。一是水利规划全面加强。七大流域综合规划修编工作全面展开,建立了流域综合规划修编部际联席会议制度,批复了七大流域综合规划修编任务书。全国水资源综合规划基本具备了与省进行行政协调的条件。国务院批复了珠江流域防洪规划、农村饮水安全“十一五”规划、全国城市饮用水安全保障规划。其它江河流域防洪规划正抓紧上报国务院。水利新闻sjB4HuT0A-F_

记者:新中国成立以来,水库建设在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益,广大水库移民为此作出了重大贡献,但他们目前在生产生活方面还存在一些问题,如何认真落实水库移民政策法规?水利新闻BdV$oD6K.`

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