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中国国土资源报,资源管理要担起生态管护任务

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中国国土资源报,资源管理要担起生态管护任务

来源: 中国国土资源报 作者: 陈百明 2011-09-23温家宝总理在国土资源部考察时明确要求,在做好资源数量管控的同时,加强质量管理和生态管护。就土地资源特别是耕地资源管理而言,这一要求实际上体现了土地管理从“数量为主”到“数量、质量并重,兼顾生态”,再到“数量、质量、生态”三位一体综合管理的思路。长期以来,我国土地资源开发利用存在“重视数量、轻视质量和忽视生态”问题,当前有必要从分析三者之间的关系入手,理解生态管护的内涵和必要性。

核心提示:树立生态环境理念的重要性就在于从系统性、整体性、关联性的视角看待耕地质量建设与管理问题

从三者之间的关系理解生态管护的必要性

区分生态与环境的内涵,是探讨耕地质量与生态环境关系的前提。只有在生态环境理念的指导下,建立以土壤培肥、水利保障、配置调整、灾害防治、污染治理等相结合的耕地质量建设与管理体系,才能保证耕地质量。

就土地资源而言,数量是指占据空间的面积,我国通过划定18亿亩耕地红线,要求占补平衡,已经取得了管控方面的重要进展。质量是指土地综合属性的优劣,我国通过全国农用地分等工作,对耕地质量有了初步的了解和认识。而生态的内涵可以从两方面理解:广义上是指人类与土地的关系或状态;狭义上是指土地生态系统的健康。生态管护则是指人类为维护与土地的和谐关系,保育土地生态系统健康的所有活动。

生态和环境的区别与联系

土地生态系统不仅为人类提供了食物、药物等生产生活原料,还具有其他的功能和服务。例如保存生物进化所需要的丰富物种与遗传资源、有机物质的合成、区域气候调节以及生物多样性所形成的自然景观及其美学、文化、科学、教育的价值等。

“生态”一词源于古希腊文字,原指一切生物的状态,以及不同生物个体之间、生物与环境之间的关系。德国生物学家E.海克尔于1869年提出“生态学”的概念,认为它是研究动物与植物之间、动植物及其环境之间相互影响的一门学科。当前,“生态”这一术语所涉及的范畴越来越广,常用于表征人类追求的理想状态,成为一个褒义的形容词,如健康的、美好的、无污染的状况或事物均冠以“生态”修饰。而环境总是相对于某一中心事物而言的,随中心事物的变化而变化。人类社会以自身为中心,认为环境是人类生活的外在载体,为人类的生产和生活提供空间和必要条件。更为科学严谨的表述,环境是影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。由此可见,生态偏重于生物与其周边环境的相互关系,更多地体现出系统性、整体性、关联性;而环境更强调以人类生存发展为中心的外部因素,根据外部因素的不同,一般又划分出自然环境和社会环境。

土地资源的功能大致可以归纳出“生产功能”、“生态功能”和“生活功能”三大类。这三大类之间相互关联,其中生态功能是基础,是生产功能、生活功能实现的前提条件;从功能的主体性角度考虑,这三大类之间又具有一定的独立性。所以我们可以把数量、质量状况主要与生产功能相联系,充裕的数量、优秀的质量有利于发挥生产功能,即具有高的生产能力;而良好的生态则是生产功能、生活功能产生与形成的条件和环境。

以上从内涵和范畴上对生态和环境做了简要区分,但是两者之间的区别与联系在实际问题中还是常常难以言明,目前往往把“生态环境”作为一个术语使用。为了简化问题,笔者把“生态环境”作两方面理解,其一是指生态和环境;其二是把生态作为褒义词修饰环境,即指无污染的环境。下文探讨耕地质量与生态环境的关系时,笔者采用第一种理解。

正是这种关联性和独立性,使我们在评价土地时不易区分表征质量和生态的指标。比如就化肥施用量而言,通过增施化肥,增加了氮、磷、钾等营养元素的含量,提高了土壤肥力和农作物产量,但过度施用化肥,又会对生态造成不利的影响。所以既要看到适度施用化肥对提高质量的正面作用,又要看到过度施用化肥对生态的负面作用,在评价过程中深入分析适度还是过度的阈值。这就需要继续深入研究,结合具体实践制定出评价土地质量状况和生态状况的指标及其判别标准,服务于土地质量管理与生态管护的目标。

耕地质量与生态环境的关系

从宏观方面看,生态管护主要是维护人与土地的关系,落实人类对土地生态系统健康的责任。土地利用管理或资源配置方式要有利于土地生态系统发挥食物生产、气候调节、空气净化、水源涵养、土壤形成与保护、废物处理、生物多样性保护、休闲游憩等功能。从微观方面看,生态管护主要是在管理与维护土地生态系统的具体活动中,特别是土地整治工作中,从规划、设计、施工等不同层面都应遵循生态学原理,探讨土地整治的生态化途径,建立土地整治的生态型模式。

联合国粮农组织把土地质量定义为“以一种特定方式影响特定土地利用可持续性的综合土地特性”,而土地特性是土地可度量或可评估的属性,各种相互作用的土地特性构成了土地综合属性,这类综合属性就是土地质量。耕地质量是具体针对耕地的土地质量。

从各国经验借鉴土地整治生态模式

一些学者在耕地质量中区分出耕地生态质量、耕地环境质量。对于耕地生态质量,大都指维持生物生产力,保护生态环境的能力。生态质量的评价指标,大都以地貌类型、土壤类型、土壤质地、坡度、有机质、营养元素及水分状况等为主,实际上与土地质量的概念差别不大。耕地环境质量主要是在开展耕地质量评价时采用,依据国土资源部组织的多目标区域地球化学调查成果,按照耕地的有益、有害元素和有机污染物状况对农耕区进行耕地质量评估和等级划分。

当前,世界各国的土地整治目标逐渐转变为保护自然、改善景观等方面。应该说,土地整治的生态化已经成为显著的发展趋势,并大致形成了三类土地整治的生态型模式。

注重耕地生态质量和耕地环境质量,对于加强耕地质量建设与管理具有实践意义。特别是依托区域地球化学调查成果开展的耕地环境质量评价,可以合理调整由自然成因引起有益、有害元素异常的耕地种植结构,也可以为人为污染造成的耕地恢复治理提供重要依据。

第一类主要针对土地整治区域土体压实、养分贫瘠、有害物质积聚等理化性状劣化等问题,采用植物与土壤、动物、微生物的筛选、培育、搭配与空间配置等生物恢复机理与技术,改善土壤结构、调整pH值和提高养分,重点放在土地整治区域的生物组合与空间配置技术及其综合集成体系。

耕地建设应重视耕地生态

第二类主要针对土地整治目标单一化导致的功能衰退问题,强调生态学理论在土地整治规划方案及工程设计中的应用,要求土地整治尽量减少对动植物生存环境的不利影响,防止对景观的持久改变和破坏,并通过多种政策和工程措施保护和恢复重要功能空间。比如荷兰土地整治中规划出大量大型自然区域作为自然保护地、休闲公园,在景观单元之间的过渡区种植林木和树篱;日本土地整治兼顾经济性与生态保护双重目标,以生态水系建设及生物生境修复技术为特点。

耕地质量建设与管理应树立生态环境理念,即把耕地视为完整的生态系统,要加强耕地生态系统循环过程及其与周边环境的联系,协调人类与耕地的关系,承担人类对耕地生态系统健康的责任。

第三类主要针对土地整治施工过程中大面积的土壤裸露、植被覆盖度降低、表土易碎落及对有坡度的沟渠、河道、湖泊四周的工程硬化等引起的问题,采用防止水土流失的生态型施工管控技术、利用生物有机体和坡面岩土工程相结合的坡面立体生态恢复技术以及地表凋落物和植被保护技术。

在耕地质量建设与管理过程中,要从不同层面遵循生态学原理,探讨耕地质量建设与管理的生态化途径,建立生态型模式。比如,在提升耕地质量方面,除了继续重视现有土肥技术、培肥地力外,还应通过扩种绿肥、推广农作物秸秆还田和增施有机肥等途径,尽可能地减少化肥用量,制定不同作物的综合培肥技术。对于退化和污染的耕地,除采取相应的农艺、工程等措施外,应更加突出生物措施进行修复和治理。对25度以下的坡耕地,在采用生物措施治理的同时,实行季节性和年度休耕制度。实际上,树立生态环境理念的重要性就在于从系统性、整体性、关联性的视角看待耕地质量建设与管理问题。比如,城市周边蔬菜基地位于污染区,不一定就要花费巨大成本去修复和治理,也可以改变蔬菜生产供应模式,重新规划蔬菜产地,将蔬菜基地转移到无污染的地区,而将污染区改为工业用玉米、苗圃和花卉等的种植基地,通过改变农业种植结构,解决污染土地利用问题。

由此可见,国外已经把土地整治的生态型模式作为维护区域生物多样性、保持生态可持续性的必要手段。同时,强调土地整治的生态型模式不是单一技术的累加和递进,而是具有内在关联性的集成组合。就我国正在开展的土地整治工作而言,加强生态管护可以先从国家层面上制定框架性和指导性的生态化模式,同时研究不同区域、不同类型的生态化途径、制定设计规范和竣工验收标准,以及基于地块特征,提出菜单式的生态型技术组合方案,逐步形成土地资源生态管护的完整体系。

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